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创新安置帮教的江西模式

发布时间:2019-08-15 16:21:54

核心提示:不忘对社会的回报,作为江西省刑释解教人员先进典型之一的姜建平表示,他的公司优先招聘的还是与他有过同样经历的刑释人员与社区服刑人员。

此时,乡司法所干部吴耀清伸出了援助之手。他鼓励姜建平参加时事学习,了解当今社会的大形势,勇敢地融入社会。

无论是最初的找项目,还是事业转型,泾口乡司法所对姜建平都是一帮到底。

姜建平还记得他在筹备物流公司时,需到吉安市政府相关部门办理各种手续,一开始,因为姜建平的过去身份,去办事时人家都不太愿意与他打交道,态度比较冷漠。

泾口乡司法所的领导得知此事后,特意陪他到吉安政府各部门,出示了姜建平在监狱获奖立功的证明,介绍他现在的先进事迹,结果吉安政府各部门领导干部变得非常热情,不到两个月,所有手续已办理齐备,现在物流公司已顺利开业。

不忘对社会的回报,作为江西省刑释解教人员先进典型之一的姜建平表示,他的公司优先招聘的还是与他有过同样经历的刑释人员与社区服刑人员。

毫不夸张地说,姜建平成功融入社会除了他自身的努力,更多地受益于江西省司法厅的创新安置帮教项目。

从2009年开始,江西省司法厅积极探索实践,建立安置帮教 无缝对接 工作机制。至今,全省共计有56045名刑释解教人员受益于这项政策,刑释解教人员的重新违法犯罪率由2009年的2.7%下降到201 年的1.5%,且继续呈下降趋势。同时,这一创新也被中央政法委称为安置帮教工作的 江西模式 ,并向全国推广。

小数据库解决大问题

江西省每年回归社会的刑释解教人员约1.5万人,处于安置帮教期的有7.2万余人。对于刑释解教人员来说,在回归社会的半年内,要面临重新认识社会、融入社会,找工作、谋生存等诸多问题,一旦解决不好,极易引发重新犯罪。

在这一关键时期重点介入干预,符合刑释解教人员内心的需求,同时也是安置帮教工作最易取得成效的时期。

过去,刑释解教人员回归社会时衔接不到位,盲目流入社会,情况不清、去向不明,难以开展后续的安置帮教工作。此外,对这一社会特殊群体的管理,涉及司法行政、公安、社保、卫生、民政、工商、税务等十多个职能部门,信息沟通难、工作衔接难、合力形成难、人员管控难等问题一直比较突出。

如何解决这双重难题,在创新安置帮教模式上,江西省司法厅可谓是先行者。

早在2009年8月,江西省司法厅就出台了《关于建立监所与社会无缝对接机制,加强预防刑释解教人员重新违法犯罪工作的若干意见》,此后出台的相关制度又陆续解决了部门衔接、人员落实和经费保障等问题。

值得一提的是,在全国第一家研发并应用刑释解教人员安置帮教数据库的就是江西省司法厅。如今每一名刑释解教人员的改造表现、技术特长、社会关系、出监(所)风险评估等200多项数据在数据库中全部涵盖。该数据库纵向连接全省四级安置帮教部门及各监狱劳教所,横向联通公安的户籍监控、民政的社会保障、工商登记等信息,信息衔接完全可以做到及时到位。

目前,进入江西省安置帮教数据库管理的人员达2 .8万余人,该项举措作为创新,实现了刑释解教人员监所内教育、出监所接送、原籍帮扶的全程动态跟踪,信息自动流转,第一时间保证了刑释解教人员与家庭、组织的有效衔接,有效杜绝了人员衔接环节上的漏洞。

政府主导 无缝对接

经过几年的运行和发展, 无缝对接 成为江西省司法厅安置帮教模式的最大亮点。

所谓 无缝 不仅包括和管理部门的衔接,此外,任何一名刑释解教人员出监所时,都由其户籍所在地村(居)委会或司法所人员、亲属将其接回;监外执行的,由监所派干警负责送回。每接回1名刑释解教人员,按照市内 00元、省内500元、省外1000元的标准给予经费补助,所需经费由政府全额保障,行程最远的达1000多公里。回归原籍后,接送人员陪同其到当地公安派出所、司法所报到,落实安置帮教责任和工作措施,实现对刑释解教人员全员接送。在201 年,全省刑释解教人员接送率达99.82%。

按照政策,刑释解教人员出监所半年内,要进行过渡安置,以当地城乡最低生活保障标准发放生活补助费,半年后仍未就业,符合低保条件的,纳入城乡最低生活保障范围。对无家可归、无亲可投的刑释解教人员,安排进入过渡性安置帮教基地,与企业职工同工同酬,企业每安置1名人员就业满1年,财政补助安置经费1万元。

除了要对刑释解教人员进行过渡安置,还要对他们就业扶助。在刑释解教人员出监所前一年组织开展职业技能培训,考核合格的颁发国家认可的职业资格证书。在监所内举办职业推介会或现场招聘会,帮助刑释解教人员实现 一出狱门就进厂门 的愿望。刑释解教人员回归社会后,纳入下岗失业人员范围,可按规定享受工商、税务、金融等部门的再就业优惠政策。

过渡性安置,在刑释解教人员回归社会初期,提供基本生活保障。同时,通过职业培训、就业推荐、政策扶持,有效避免了刑释解教人员因贫、因困及失业导致的重新违法犯罪问题。

虽然,从帮教到安置都由政府主导,但多年下来,运营成本并不高。根据江西省司法厅的统计,2009年以来,江西省、市两级财政每年划拨刑释解教人员安置帮教无缝对接工作经费为2200万元左右,平均每个县(市、区)不到20万元,每名刑释解教人员不到1500元,远低于重新违法犯罪后每人每年 万元左右的关押成本,更不用说长期带来的社会收益。

项目的范本效应

经过 年多的探索,在经费保障、人员保障及长效工作机制的建立上,江西省司法厅都形成了较为成熟完善的做法及规范,机制的运行已进入成熟期。

项目的成功,也吸引了来自全国各地取经人的纷至沓来。

为了更好地宣传安置帮教的成果,201 年10月,江西省司法厅在全省选拔了10名回归、回报社会的刑释解教人员先进典型,组成了 新生与回报 第二届刑释解教人员先进事迹巡回报告团,分两个分团赴全省1 所监所单位进行 新生与回报 事迹报告会,在服刑人员当中产生了强烈的反响。江西省委常委、省委政法委书记周萌还亲自接见了报告团成员。

在2010年全国刑释解教人员安置帮教工作会议、2010年全国政法工作会议、201 年全国司法局长会议上,江西省司法厅先后都对创新安置帮教 无缝对接 工作机制的经验及做法作了大会典型发言,2014年1月,该项社会管理创新还荣获第七届 中国地方政府创新奖 的殊荣。

不过江西省司法厅在项目推进过程中,也同时遇到了来自理念、体制、机制方面的困难和障碍。这包括少数人员仍对帮扶刑释解教人员不理解;基层司法所工作人员明显不足,平均每所只有0.89名工作人员,其中无人所112个,1人所9 7个;工作经费很少,平均一个县只有2万元安置帮教工作经费,分到每个司法所不到2000元;帮扶政策落实难等诸多问题。

对于未来,在进一步完善 无缝对接 工作机制上,江西省司法厅也有了新的规划,那就是要在三个延伸上作文章:向前延伸,地方安帮部门要主动进监所帮扶;向后延伸,监所部门对出监所的人员要跟踪帮扶;双向延伸,监所与地方协调互动,充分发挥江西省已建成的172套远程视频会见系统的作用,解决偏远、困难家庭会见服刑人员难的问题。

毋庸讳言,刑释解教人员所带来的社会管理难点,在江西省通过 无缝对接 的安置帮教模式得到了最大程度的破解。

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